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nba外围投注县“多措并举”规范政府投资项目工程变更及签证

发布时间: 2019-07-11 16:39     浏览次数: 人次     作者:czj
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近几年,在nba外围投注县委、县政府的坚强领导下,全县上下紧紧围绕“全市当龙头、全省树标杆”的目标定位,自我加压、攻坚克难,快速推进安置房及棚户区改造、道路升级改造、城市功能品质提升改造、水环境综合治理、乡村振兴等重大重点项目,有力地推动县域经济高质量发展和城市建设发展。大量的政府投资项目建设,不仅给建设单位带来不少压力,也给财政投资评审工作带来不少挑战。由于工程项目建设周期长,专业性强,容易形成监管漏洞、投资超支、财政资金浪费现象,其中工程变更和签证是主因。作为一名财政干部,现结合评审工作实际,总结评审过程中工程变更和签证存在的问题,并提出相关改进建议。

一、工程变更和签证存在的问题

1、变更及签证频繁、涉及金额大,审批程序不规范。

在评审工作中,发现近期工程变更和签证越来越频繁,审批程序却不尽规范。如某安置房工程将设计基础深度更改下降5米,使土石方工程量比原设计多出几倍,在评审结算初审的时候发现设计变更既没有阐述变更理由,也没有原勘察设计意见,这些变更不仅审批程序不规范,还导致造价不断提高,延误结算评审。

2、工程签证管理不善。

在评审过程中,发现施工单位往往会“少干多签”、“没干也签” ,或者对同一内容以不同名义重复签证,或者将由于自身管理不善而造成的额外工作也纳入工程签证中。还有很多在工程完工后集中办理签证,随意性很大,大多与实际情况不符,严重影响了签证资料的时效性、准确性。

3、管理人员业务水平有限、责任心不强、施工单位借机牟利。

政府投资项目管理政策赋予建设单位和监理工程师现场签证的权利,他们要具有高度的责任感和强烈的责任心,并具有合同管理经验,并熟悉工程建设的相关法律法规及政府各部门相关文件,同时具备工程造价方面的知识。在评审过程中,发现业主代表往往只有行政管理经验,不能从专业的角度分析设计变更和签证的必要性。监理工程师责任心不强,有的甚至站在施工方一方出点子,为施工单位借工程变更和签证牟取利益提供方便。

二、解决工程变更和签证的问题的举措

1、遵守建设程序、重视项目前期工作。

要规范立项、可研、初步设计及概算、预算编制、招标要约价评审等前期工作程序,各有关单位要强化责任意识以科学严谨的态度做好前期工作。首先要从源头上预防因勘察不准、设计不细导致的工程变更。现在我县已建立了不诚信中介名单,对那些不按国家规范,不履职尽职的设计单位纳入不诚信名单,禁止在我县承接设计业务;对预算编制,招标控制价审核导致重大漏项的造价咨询单位,凡是清标超过5%的取消该业务费用,对两次超过5%的造价咨询单位禁止在nba外围投注县承接编制清单和评审业务。

2、完善必要的审批程序。

业主只是根据政府委托对工程项目建设,并不是真正的项目投资方,无需为项目的效益负责。为了避免业主随意签证,《nba外围投注县政府投资项目管理办法(试行)的通知》规定达到50万元及以上或超过批准的概算建安费10%的,由建设单位组织专家论证,报县政府分管项目的领导研究决定后实施,建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位完善签证手续,作为工程结算的依据。同时规定经设计变更和现场签证后,工程结算费用超过招标控制价(或预算的工程费用)与概算预备费之和的,建设单位应书面向县政府分管项目的领导说明原因,并报发改委、县财政局备案。该管理办法有效避免了业主随意设计变更和签证。

3、加强人员管理、规范现场签证。                                                  

督促建设单位制定科学合理的变更和签证管理办法,明确建设各方责任,规范工程签证内容、分类标准、签署程序等,使变更和签证管理有据可循。加大提高现场签证人员的素质,要定期举办职业道德教育和业务知识培训,一是要加强职业道德教育,培养其遵纪守法、坚持原则、实事求是、清正廉洁的职业道德水准。二是要提高他们的业务水平,掌握一些基本的预算定额方面的知识,有效规避重复签证。

4、完善约束和惩处机制

针对政府投资项目容易出现“超投资、超规模、超标准”的现象,政府应该制定工程建设项目违规处罚细则,明确责任主体、追究范围、追究程序等具体内容,加大对违规违纪行为的惩处力度,从而增强相关人员的责任意识和敬畏意识。

政府建设项目工程发生变更和签证的原因比较复杂,如不重视并加以解决会导致投资失控、财政资金浪费。因此,参建各部门要群策群力,多措并举规范我县变更和签证的监管,使变更和签证管理处于有效有序状态,强化前期监管,尽可能减少后期的各种变更,从而有效杜绝项目管理中的漏洞,真正发挥财政资金的使用效益。